自國務(wù)院正式解除了游戲機禁令后，廣電總局接連發(fā)布了多個通知，而最近的一次通知則是進一步完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作。

　　從通知的內(nèi)容看，國家新聞出版廣電總局之所以下發(fā)本通知，目的在于進一步完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，避免因申報材料缺項、內(nèi)容不全等引起的受理及審查延時問題，提高受理和審批工作效率，維護申請單位利益，本著精簡材料、縮減流程的原則，對原申報材料要求進行了重新梳理，調(diào)整了申報材料說明和《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請書》、《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子游戲出版物申請書》等申報文書。根據(jù)該通知，申報人將申報材料準備齊全并提交省級新聞出版行政部門審核后，省級新聞出版行政部門原則上在5個工作日內(nèi)出具審核意見。

　　游戲業(yè)內(nèi)人士都知道，2013年新設(shè)立的新聞出版廣電總局繼承了原新聞出版總署對于電子游戲出版前的審批職能，因此本次新聞出版廣電總局下發(fā)的通知從內(nèi)容上看主要是為了“提高受理和審批工作效率”，對原申報材料要求進行了重新梳理。

　　然而在業(yè)界人士看來，新聞出版廣電總局此次專門發(fā)文強調(diào)完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，除了提高工作效率和精簡流程的意義外，還傳達出了一個信息，即新聞出版廣電總局是“境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物”的審批事項管理部門，而審批申報材料則應(yīng)提交省級新聞出版行政部門進行審核。其中，通知中提到的與“互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”并列的“電子游戲出版物”顯然主要指剛剛因上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立而解禁的主機游戲。

　　這樣一個信息的傳達，不能不讓人想到就在新聞出版廣電總局的這條通知下發(fā)前不到一個月的時間內(nèi)陸續(xù)傳出的一些涉及自貿(mào)區(qū)的有關(guān)電子游戲內(nèi)容審批的消息。根據(jù)目前的市場態(tài)勢，解禁后自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將會生產(chǎn)的“游戲設(shè)備”，主要就是與國際上三大游戲主機廠商SONY、任天堂和微軟相關(guān)的主機設(shè)備及其游戲軟件。

　　比如微軟就通過與百視通合作將在今年在中國推出XBOX ONE主機，另外兩家主機廠商極有可能也在積極規(guī)劃類似的舉措進軍中國市場。與管理秩序已經(jīng)相對成熟的PC和移動端游戲不同，主機游戲因為長期被排斥在主流正規(guī)市場之外，因此造成一些人士對解禁后的主機游戲設(shè)備和軟件的具體管理規(guī)范認識產(chǎn)生了誤區(qū)。

　　由此一些聲音的傳出也就不奇怪了，比如根據(jù)自貿(mào)區(qū)當?shù)卣嫉挠嘘P(guān)自貿(mào)區(qū)文化市場開放項目的實施細則中，就規(guī)定外商投資企業(yè)向當?shù)匚膹V影視局申請電子游戲的內(nèi)容審查，獲得《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核確認單》并報文化部門備案后，即可向國內(nèi)市場銷售其游戲游藝設(shè)備。這顯然與新聞出版廣電總局要求的出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物應(yīng)當報當?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T審核的精神不符。

　　眾所周知，中國游戲出版的權(quán)威管理機構(gòu)是新聞出版廣電總局，而非地方文廣局，盡管上海自貿(mào)區(qū)在很多方面享有國家給予的特殊優(yōu)惠政策，但是由于這里的企業(yè)出版的電子游戲軟件將會向整個國內(nèi)市場發(fā)行，因此國家有關(guān)電子游戲出版物內(nèi)容審查的規(guī)定也完全適用于自貿(mào)區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品。

　　在這里，我們還不能不想到另外一個問題，即目前全球范圍內(nèi)主機游戲市場基本完全被上述三大主機廠商所壟斷，而在中國內(nèi)地唯一可以進行主機游戲軟硬件生產(chǎn)銷售的自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的相關(guān)企業(yè)均是由主機廠商參與設(shè)立的合資企業(yè)，合資企業(yè)的中方往往又是與當?shù)叵嚓P(guān)管理部門有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。這種情況下，地方政府發(fā)布的對于電子出版內(nèi)容審查的管理規(guī)定的確有待商祺。

　　而新聞出版廣電總局最新發(fā)出的這條通知，一方面進一步規(guī)范并精簡了境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，另一方面也提醒相關(guān)企業(yè)：在中國從事游戲出版還是應(yīng)該以新廣局公布的政策為準。

　　附：

　　新廣總局發(fā)布出版境外著作權(quán)人授權(quán)游戲出版物申報通知

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局：

　　為進一步完善出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物的審批工作，避免因申報材料缺項、內(nèi)容不全等引起的受理及審查延時問題，提高受理和審批工作效率，切實維護申請單位利益，本著精簡材料、縮減流程的原則，總局對原申報材料要求進行了重新梳理，調(diào)整了申報材料說明(見附件1、附件2)和《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請書》(附件3)、《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子游戲出版物申請書》(附件4)。

　　省級新聞出版行政部門報送相關(guān)申報材料時應(yīng)注意以下問題：

　　一、出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物，省級新聞出版行政部門的審核文件中應(yīng)標明游戲的出版單位、運營(發(fā)行)單位及著作權(quán)單位。

　　二、省級新聞出版行政部門對申請單位提交的相關(guān)材料進行認真的格式性核驗，具體包括：

　　1.《出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品申請書》或《出版境外著作權(quán)人授權(quán)電子出版物申請書》的填寫應(yīng)詳實完整;

　　2.書面申報材料應(yīng)齊全，且按材料目錄順序裝訂或排列整齊;

　　3. 電子文檔的光盤應(yīng)能正常讀取，內(nèi)容應(yīng)齊全;

　　4.互聯(lián)網(wǎng)游戲作品客戶端、境外著作權(quán)人授權(quán)電子出版物光盤應(yīng)能正常安裝使用，互聯(lián)網(wǎng)游戲網(wǎng)站或服務(wù)器應(yīng)能正常登陸與連接，測試賬號應(yīng)能正常進入，相關(guān)功能設(shè)置應(yīng)完全開放。

　　三、省級新聞出版行政部門審核材料齊全后，原則上在5個工作日內(nèi)出具審核意見。

　　材料要求及相關(guān)表格將于近期上傳至新聞出版廣電總局網(wǎng)站(www.gapp.gov.cn)，可登陸網(wǎng)站首頁“行政許可”欄目查詢和下載。

　　自2014年6月1日起，總局將按上述要求辦理受理手續(xù)及審批事宜。